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行业动态
普惠托育重磅新规!两类托育服务可享中央1万元/人补助   分享到:



国家发展改革委、国家卫生健康委于10月24日下发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》(下称“实施方案”),选择积极性高、前期基础扎实的城市2020 年开展专项行动试点!



实施方案着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给,拟在全国开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施,中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。


关于实施方案的重点,都在下面!


哪两类托育服务设施将得到中央补助?


方案规定,对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施,中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。

国家通过中央预算内投资,重点支持以下两类托育服务设施建设。


一、承担一定指导功能的示范性托育服务机构

示范性托育服务机构具备托育服务功能,设置一定规模的普惠性托位,并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等。示范性托育服务机构可以选址新建,也可利用早期教育指导中心、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、家庭教育指导服务中心、学前教育机构、计划生育服务机构、月子中心、家政服务公司等资源改扩建(含改建、扩建,下同)。


二、社区托育服务设施

通过新建、改扩建,支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住区等配建托育服务设施;支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施;支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心(站)及社区文化、体育、养老等设施共建共享。


政府机关、企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施,并对社会开放普惠性托位的,也可纳入以上两类支持范围。



地方政府支持政策有哪些?


严格落实中央支持政策,例如根据《关于养老、托育、家政等 社区家庭服务业税收优惠政策的公告》(财政部 税务总局 发展改 革委 民政部 商务部 卫生健康委公告 2019年第76号),对社区托 育服务落实税收优惠和费用减免政策。同时,在本辖区范围内明确 地方具体支持政策如下。


在政策必选项方面,方案规定,地方政府应给予企业土地和规划优惠,允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务,纳入国土空间规划和年度用地指标,区分营利性和非营利性,优先安排土地利用计划。


对于报批流程,方案要求依法简化社区托育服务登记备案程序,建立多部门开办手续一站式办理的绿色通道,缩短企业办证时间。开展连锁化、专业化服务的托育企业,可合并到总公司统一纳税。


在人才培养方面,方案提出,推进高等院校和职业院校开设托育人才培养专业,将托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录。


普惠托育服务的价格问题普遍受到各方关注。方案规定,应按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向,综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素,通过市场形成普惠托育服务价格。


具备招标条件的,通过招标方式确定价格水平;不具备招标条件的,与企业通过协商确定价格水平。


地方还应建立项目长期跟踪监管机制。


在自选项方面,方案提出了其他丰富的内容。


地方可提供公租房免费用于发展托育服务,也可以使用村集体建设用地用于托育机构建设。


鼓励支持采用政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,发展普惠托育服务。


地方可采取建设补贴、运营补贴或者以奖代补等形式支持普惠性托育机构发展。托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行;托育机构申请办理电、水、气、热等业务,实行限时办结制度。


方案还建议,协调地方金融机构为试点项目提供低息贷款;将托育服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构的支持范围;鼓励商业保险机构开发托育机构综合责任保险等。



企业必须履行的责任?


方案规定,企业必须严格执行托育管理的相关政策和规范,科学测算年度培训任务、社区亲子活动和家庭托育指导任务,制定年度计划,并接受相关部门考核。


政府提供的托育用地或用房,必须用于托育机构建设,不得用于其他用途。


在价格方面,企业应综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素,通过市场形成普惠托育服务价格。企业可通过投标竞争方式确定价格水平,或与城市政府通过协商确定价格水平。同时,还应严格按要求使用补贴,确保各类补贴政策精准执行。


对于从业人员管理,企业应建立从业人员档案管理体系,完善从业人员评价制度,加强从业人员职业道德教育。


企业还可以自主选择承担其他责任,如,协助地方政府建立家庭保育支持体系;提供个性化、多样化的托育服务;为社区提供婴幼儿健康营养讲座、科学照护讲座等公益性服务;针对有特殊需求的婴幼儿及其家庭,提供个性化托育服务或家庭托育咨询等。


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